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主题特点：
第三，新中国成立后的社会主义改革与建设，筑牢了各民族团结的坚实基础。
宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，这个判断背后的精神实质是中国共产党的重大政治决断，是贯穿党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的主体线索，厚植于中国共产党领导中国人民革命、建设、改革和进入新时代、开启新征程的历史全过程，是中国共产党人高度自觉与成熟的历史判断与行动准则。（三）宪法的强大制度支撑作用 坚持把宪法确立的制度体系更好地转化为治国理政的强大效能是坚持依宪治国、依宪执政第二个层面的重大作用。
根本活动准则蕴含着底线思维，构成任何人、任何行为都不能突破的红线与高压线。，这就意味着不仅仅是法律法规规章，凡属于重大政策和举措，都应该纳入合宪性审查的范围，从而将维护法治统一作为一个根本原则，对法律、法规、规章、重大决策等形成了全覆盖的合宪性审查要求。2018年宪法修改，在习近平法治思想指导下，将生态文明写入序言的国家目标内容，体现美丽中国的价值追求。习近平总书记深刻指出：推进党的领导制度化、法治化，既是加强党的领导的应有之义，也是法治建设的重要任务。习近平总书记深刻认识到人口规模巨大的现代化是在中国强调依宪治国、依宪执政，强调全面依法治国的重要客观条件和基本国情。
习近平总书记深刻认识到人与自然和谐共生的现代化是我国宪法实施的重点，是我国宪法修改、完善、发展的重要方面。中共二十大报告要求，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，维护宪法权威，这为我们坚持依宪治国、依宪执政统一了实践原则，建立了实践准则，提供了实践法则，体现了鲜明的实践需求。[13]参见罗豪才、宋功德：《行政法的治理逻辑》，载《中国法学》2011年第2期，第6页。
规范越是抽象，其涵摄的范围就越大，就越能包容下位规范与适应新事物，就能使行政法体系更具稳定性与灵活性。[53]参见[英]保罗·克雷格：《比较视野下公法法律秩序的联系与界分》，载姜明安主编：《行政法论丛》（第18卷），法律出版社2016年版，第420-426页。而总则序编合一模式在保持概念精密、体系严谨的同时，通过所规定的行政法理念、原则条款能够为研究实践中各种行政活动和新发展格局提供一个分析与思考的框架。[17]后续法典编纂浪潮中，越来越多的国家采取序编总则合一模式。
摘要: 行政法法典化是行政法体系化与国家治理现代化的必然要求，而制定行政法总则是近期可以实现且可行性较高的立法目标。[8]具体而言，行政法总则由内向外具有引领法典编纂、规范行政活动、调整社会关系，直至从根本上引领法治政府建设四个方面的功能价值。
另一方面，将现代行政法所面临的新挑战、新发展与新制度预先在行政法总则中规定制度框架，能够提升总则对自动化行政、公私合作与风险行政等时代因素的应变性与引领性。从域外行政法典编纂的技术经验来看，德国《联邦行政程序法》作为总则性法典，其立法技术特点也是通过提取法律领域个别程序问题的公因式方式编纂法典。[15]参见梁慧星等：《民法典编纂论》，商务印书馆2016年版，第154页。[57]参见[法]弗朗索瓦·惹尼：《现代民法典编纂的立法技术》，钟继军译，载徐国栋主编：《罗马法与现代民法》，中国人民大学出版社2004年版，第155页。
无论是在公法还是私法中，法律行为的法律效果均体现为设定权利义务。[32]譬如，借鉴教育办学许可——教育许可——行政许可的抽象路径，从行政协议与行政处理中提取行政活动等。某种程度上，总分结构是提取公因式立法技术运用的结果。因此，行政法上的期间与期限应当在行政法总则中规定。
[21]在行政法总则的立法技术上，民法典总则的编纂技术应当成为行政法总则制定的重要参考，毕竟立法技术具有价值中立性。关于行政法总则的结构究竟是大总则还是小总则的争论关涉对我国行政法总则功能定位的理解，其实对总分结构安排中以提取公因式方式形成法典总则的理解应当全面，在追求法典总则体系严谨的同时，也不能忽视其实用、简约的价值。
概言之，可以从纵向与横向两个维度分析公因式的标准，横向上是指公因式的要素标准，即以法律规范中何种要素为公因式的提取标准。例如，总则规定行政行为的构成要件与效力，分则就不需要对具体行政行为的效力、构成要件进行规定。
构成事实是指法律条文中所要明确的事实要件，行政法上的行为要件主要围绕行政行为的合法要件，包括主体合格、事实有据、条件符合、程序正当、处理得当等六个方面。四、行政法总则的体系补全立法技术 就行政法总则规范内容而言，由以上两种立法技术形成行政法总则主体部分的同时，会存在一部分具有行政法律规范的总体性知识，或不适宜在行政法典分则规定的剩余规范。作为所有行政活动必须共同遵循的一般性规则的集合，行政法总则为行政主体作出行政行为的实体与程序内容指明了正确的规范路径。其中，立法目的、基本原则属于行政法总论的主要组成部分。无疑，数字法治政府背景下，行政法与技术深入融合，行政方式因人工智能、大数据等技术的应用而得以不断创新，而组织协同、程序再造、自动化行政、算法、公共数据利用等亦给行政法治带来了挑战。公理法是建立在演绎方法和演绎体系的基础知识上的，能够弥补归纳方法带来的立法不周延问题，提高法学理论的抽象化程度。
[38]参见刘平：《立法原理、程序与技术》，上海人民出版社2017年版，第285页。行政法律事实经过抽象的基本类型就是行为与事件，行为中引起法律关系变动最为普遍的便是行政处理，而法律事实中最普遍的是时间法律事实。
[24]因此，内部体系的构建主要是运用提炼学理共识技术，辅以提取公因式技术。[10]而分则各编在总则的基础上对各项行政法制度作出具体规定，同时，行政法总则集中体现了立法者的指导思想，规定了行政活动必须遵循的基本原则和一般性规定，为行政法典各分编的编纂提供设定依据和基本框架。
从行政法体系层面观察，需要处理好行政法总则与一般行政法关系，以及与部门行政法的关系。就学理共识的本质而言，学理共识本身具有客观性，能够正确地反映法律规范的意旨与法律实践的运行规律。
譬如，最高人民法院行政审判庭的判决意见会迅速形成司法通说，法学经典教材以及权威期刊上的学术观点更容易成为学术通说。在总分结构体系层面，体系补全立法技术能够提升行政法总则的统合能力。从法律推理的逻辑角度观察，构成事实要件指向的是法律后果的前提，只要能够引起特定的法律后果的事实都属于构成事实要件。[39]参见[德]汉斯·J.沃尔夫、奥托·巴霍夫、罗尔夫·施托贝尔：《行政法》（第1卷），高家伟译，商务印书馆2002年版，第193页。
进言之，行政法总则应当规定改革与发展过程中的行政法制度。[34] （二）提取公因式的标准 如上所述，既然行政法总则在行政法典体系中具有公因式地位，那么，必须进一步回答此等公因式依据何种标准而提取。
（一）提取公因式立法技术的构造与价值 提取公因式本是数学推导方法，即如果多项式的各项有公因式，可以把这个公因式提到括号外面，将多项式写成因式乘积的形式，其形成过程可用数学公式表达为：ya+yb+yc+yd……=y（a+b+c+d……）。[9] 1.行政法总则对通用行政法典以及行政法律体系具有提纲挈领的功能。
[20]参见应松年：《关于行政法总则的期望与构想》，载《行政法学研究》2021年第1期，第9页。从特别到一般的抽象路径强调从下位阶规范的制度提取更加抽象的规范内容，并层层抽象形成总则的内容，抽象性无疑能够起到涵摄更广阔领域的作用，而法律适用的过程中，通过解释将其涵摄的内容具体化。
学理共识是学术共同体从法律规范及法律事实中提炼出的法的概念、原则与原理，是对法律规范普遍性内容抽象的结果，是经过体系化与法教义学方法形成的严密的法律命题。不同法典总则编纂的立法技术各不相同，而采用哪些立法技术，与法典总则的功能定位、体例等因素密切相关。[16]序编总则合一模式以《俄罗斯民法典》《蒙古民法典》等为代表，强调将立法目的、基本原则与法律适用等内容置于法典总则的最前部，然后依次规定基本制度等一般性规定。法典总分结构模式是潘德克顿学派在解释罗马法时所创立的，后成为法典编纂的主流结构设计。
法律是社会关系的调整器，随着社会变迁与国家任务的变化，行政权必须积极介入社会、经济、文化、教育、交通等各种关系人民生活的领域，越来越多地与行政相对人、利害关系人形成三方乃至多方行政法律关系。第三，学理共识的形成关键是形成稳定的支配性意见。
行政法总则制定的立法技术应当与行政法总则的功能定位与体例安排相适应。但是，考虑到中国特殊的现代化进程与法治建设的中国经验，行政法规、部分法治规划也应纳入公因式的范围。
[32]参见朱芸阳：《民法典抽象技术的逻辑与路径》，载《南京大学学报（哲学人文社会科学）》2016年第1期，第67页。法典编纂的重要特征便是遵循先前的司法实践和法学理论中的主流观点，必要时辅以概念化和系统化的观点。
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